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关于市政协四届五次会议第009号提案的答复函
来源:政秘科 时间:2020-11-19 08:50:30

榆政环函〔2020〕276号

 

中国国民党革命委员会榆林市委员会:

        首先,感谢民革委员对我市农村环境保护工作的关心与支持,你委提出的《关于切实加大农村农业面源污染治理力度的建议》(第009号)收悉。现答复如下:

         一、农村生活污水治理工作开展情况

        农村生活污水治理是农业面源污染治理的一项重要内容,也是农村环境综合整治的主要任务之一,我市统筹国家和省级农村环境综合治理专项资金在全市范围内实施农村环境综合整治项目,主要包括农村饮用水源地保护、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、非规模化畜禽养殖污染治理及宣传等5大类。

        我市从2012年开始对农村生活污水治理试点示范工作,梯次推进农村生活污水治理。根据不同的居住聚集度、人口规模、地理条件,坚持控污与治污并重,截止目前已累计完成720个建制村生活污水治理,1476个建制村生活污水有效管控。项目建成后基本实现预期目标,解决了生活垃圾、畜禽养殖等环境污染问题,有效治理农村饮水安全问题,美化了村庄环境,较大改善农村人居环境,提高村民生活质量,项目区农村生态环境整体质量得到明显提高,推动了农村环保持续发展。

        为加快推进我市农村人居环境整治三年行动计划,探索我市广大农村生活污水治理模式,2019年我局利用近600万元专项资金开展1镇、2村、1景区的农村生活污水处理试点工作,探索适合我市广大农村地区的生活污水治理方式方法。该项目在调研过程中基本摸清了榆林市广大农村地区居民生活习惯、居住情况、污水排放和治理特点以及存在的主要问题等,试点选取基本涵盖了榆林市大部分农村生活污水排放的特点,治理工艺和模式基本能够满足我市的需求,具有较高的推广价值。

        二、重点工作

      (一)加快推进设施建设。各县市区人民政府作为农村生活污水治理的责任主体,要强化人员配置,增加资金投入,加快设施建设。因地制宜,采取建设成本低、施工速度快的方式,通过雨污分流实现污水源头减量并保障处理设施进水浓度达标。优先考虑资源化利用,提倡原位消纳。污水处理设施产生的污泥按减量化、无害化、资源化的原则就地就近处理处置。

      (二)做好污水有效管控。强化黑臭水体整治,加强农村坑塘水系治理,以房前屋后河塘沟渠、排水沟为重点实施清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合措施,恢复水生态。村内各户加大生活污水原位消纳,循环利用,减少污水排放;农村生活污水不得直接排入街道、沟渠坑塘,基本实现生活污水不出村;制定村民文明公约,明确生活污水管控要求;将临河傍湖村庄水环境纳入河长制、湖长制管理。

      (三)有效衔接畜禽养殖和改厕。将农村生活污水治理和非规模化畜禽养殖污染治理、改厕工作统筹考虑,做到一体部署、协同落实。将非规模化畜禽养殖和厕所粪污治理作为重点,在方案编制、技术模式选择、设施建设维护、排放标准制定等方面进行衔接。实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理。

       (四)建立设施运维机制。各地要把建立设施运维机制作为重要内容,纳入农村生活污水处理专项规划(方案),逐步建立以县级政府为责任主体、乡镇(街道)为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体的五位一体运维管理体系,切实做到有制度管护、有资金维护、有人员看护,确保设施长期正常稳定运行。鼓励第三方运维机构按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。采取政府扶持、群众自筹、社会参与的方式,筹措运维资金,逐步构建政府、村集体、村民共同分担机制。

       (五)全面排查农村黑臭水体。各县市区要以县域为单元摸清农村黑臭水体个数、范围和成因,2020年5月底前汇总形成各县市区农村黑臭水体清单上报9297至尊品牌游戏官方网站。按照按照《农村黑臭水体治理工作指南》,在开展农村黑臭水体排查的基础上,于6月底前编制完成农村黑臭水体治理方案,10月中旬,完成农村黑臭水体治理总结报告,报9297至尊品牌游戏官方网站。治理工作要重点围绕生活污水、畜禽粪污,采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等治理措施,形成典型治理模式。

          三、存在问题

        (一)各县在申报项目时未对乡镇进行总体规划,项目实施方案中由县或乡镇落实的污水管网配套率较低,生态环境部门支持建设的污水处理设施不能高负荷运行,污水处理设施中的培养的活性菌群极易死亡。

        (二)配套建设的污水处理站缺少相应的配套的组织机构和人员,基层政府涉及面广、问题多样和复杂,而污水处理站管理需要一定的技术和管理能力,目前除县市区中心建城区外,各县市区乡镇的污水处理站均由其所在地政府代管。

        (三)运行费用得不到有效保障。重建设、轻管理情况没有得到改变,设计时只预算初建投资,没有预留运行、维护、管理所需经费。加上各县、镇财力比较薄弱,拿不出资金支付运行所需经费,极大影响整治项目使用效果。

         四、下一步工作

         一是坚持多模式筹集经费,保障设施运行。充分利用各项奖补政策,积极发动群众,充分挖掘内在潜力,采取政府补助、社会参与、农民自筹等形式,建立起财政补贴、集体投入、群众捐款、市场化运作等多种融资模式,确保环保设施长期有效运行。

         二是统筹规划。2020年我局委托了第三方机构开展全市农村黑臭水体治理规划和方案,将统筹规划农村污水治理工作,结合过去积累经验,尊重当地群众意见,按照农村环境保护规划的要求,因地制宜,县城和城镇周边村建设生活污水收集管网,纳入城镇污水集中处理系统;规模较大的村建设集中污水处理设施;相对集中的多个村庄统一建设生活污水处理设施连片治理;相对偏远、分散村建设小型分散式污水处理设施,确保项目能够长期有效发挥应有的社会效益。

 

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2020年8月25日

 

        联系人:土壤生态环境科  王雅琼   电话:0912-3590426


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